ОБЩЕСТВЕННОСТЬ, ЕЕ РОЛЬ И МЕСТО В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ

Искандеров М. Д., академик, доктор военных наук

“Определите значения слов и
Вы избавите человечество от
половины его заблуждений”
(Р. Декарт, французский
ученый, философ и математик)

Чтобы понять и уяснить роль и место общественности в системе обеспечения радиационной безопасности населения и защиты окружающей природной среды от загрязнения радиоактивными веществами в современных условиях, целесообразно, прежде всего, четко определить содержание наиболее общих, но очень важных научных терминов и понятий, таких как общество, общественность, общественное мнение и государство, право и закон.

Такой подход обусловлен, по нашему мнению, несколькими важными обстоятельствами: во-первых, демократические преобразования в нашей стране вызвали большой интерес и потребность широких слоев общества к более глубокому осознанию и пониманию таких феноменов, как общество и государство, право и закон и их соотношению, во-вторых, сложностью этих научных понятий, трудностью их различимости по содержанию и сущности на обыденном уровне знаний, в-третьих, за многие годы в условиях тоталитарного режима в нашей стране эти понятия и термины во многих энциклопедических словарях, научных трудах трактовались многими авторами с односторонней идеологической точки зрения, чем часто искажалось их истинное научное содержание и сущность.

Наиболее общим, центральным системным понятием является понятие “общество” — как совокупность людей, объединенных на определенной ступени исторического развития всей совокупностью общественных отношений.

Общественные отношения, обусловленные условиями совместного проживания людей на определенной территории, в стране, могут быть производственными, экономическими, политическими, национальными. В зависимости от характера производственных отношений между отдельными членами общества, различными группами людей теоретически общество прошло несколько этапов развития: первобытно-общинное, рабовладельческое, феодальное и т. д.

Понятие общества применяется в теории и практике и в узком смысле, и означает добровольные самоуправляемые формирования, создаваемые по инициативе граждан, объединяющихся на основе общности интересов и для реализации общих целей ( “Общественное объединение”, “Общественная организация” и т. д.) Понятие общество является родовым по отношению к таким понятиям, как общественность, общественное мнение и т. д.

В самом широком смысле под общественностью понимается наиболее активная и инициативная часть общества, которая обычно объединяется в различные группы, коллективы (собрания, митинги, общественные организации и т.д.), которые выражают общественное мнение. Под общественным мнением понимается совокупность суждений, оценок различных слоев населения, социальных, национальных и других групп по вопросам, представляющим для них временный или постоянный интерес, отражающим их отношения к проблемам общественности и государственной жизни. Общественное мнение по той или иной проблеме может совпадать, а может и не совпадать с мнением официальных государственных должностных лиц или органов государственной власти и местного самоуправления.

Общество, любое человеческое объединение нуждается в организации и управлении, ибо оно создается для решения задач и достижения целей, непосильных одному человеку. Достижение этих целей возможно, если есть дисциплина у людей и какая-то организационная форма, потому что только так можно согласовать волевые действия отдельных лиц. Изначально в первобытно-общинном строе общества отношения между людьми регулировались обычаями, то есть исторически сложившимися правилами поведения людей путем их многократного повторения из поколения в поколение.

С разделением общественного труда и разложением первобытно-общинного строя в обществе возникла потребность в регулировании человеческих отношений на ином, более структурированном системном уровне. Так возникла специальная организационная структура, именуемая государством, как инструмент регулирования общественных отношений, и система правил поведения людей, именуемая обществом.

В отечественной литературе долгое время, по известным субъективным и объективным причинам, господствовал идеологизированный взгляд на государство и право и их соотношения. Государство всегда рассматривалось как политическая организация господствующего класса в обществе, служащая орудием обеспечения его интересов, а право как система норм и правил поведения людей, вырабатываемых государством.

При таком подходе упускалась другая, главная сторона государства, как регулятора общественных отношений, как инструмента, обеспечивающего стабильность, устойчивость и жизнеспособность развития общества. Право рассматривалось как система обязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, при этом затенялись истинные источники права — сам человек, его потребности и интересы, его образ существования и характер естественного развития.

Как показывает исторический опыт, государство, как и право, являясь непременными атрибутами общества, непрерывно находятся в развитии, как и само общество в целом. Идет постепенный эволюционный переход государства и права от тоталитарных форм их существования к более цивилизованным демократическим формам. Российское государство в этом отношении не является исключением.

На современном этапе считается, что наиболее прогрессивной и демократической формой государства является “правовое государство”, основные принципы которого были системно сформулированы еще древнегреческими философами Аристотелем, Платоном, развиты в дальнейшем немецкими философами Кантом и Гегелем и другими. В настоящее время эти принципы находят все большее отражение в конституциях и законах (нормативно-правовых актах) России.

Сущность правового государства заключается в том, что основным регулятором общественных отношений в обществе становится право, как продукт нормальной естественной жизнедеятельности человека и человечества, а не государство.

Государство в своих нормативно-правовых актах (Законах) лишь официально закрепляет Право (права и свободы человека), осуществляет его практическую реализацию в жизни общества и защиту. Неслучайно, что принципы, сформированные в известной всеобщей декларации “О правах и свободах человека”, принятой Генеральной ассамблеей ООН
10 декабря 1948 года, все больше находят отражение в Конституциях (основных законах) многих цивилизованных демократических государств.

В сущности, правовое государство является всеохватывающей политической организацией в обществе во главе с правительством и его различными органами управления, осуществляющими государственную власть в стране на основе верховенства демократических законов. “Государство есть достояние народа, но не любое соединение людей, собранных каким-либо образом, а соединение людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общности интересов” (Цицерон. “О государстве”). Основными признаками (свойствами) правового государства считается: равенство всех членов общества перед законом; равенство и независимость основных ветвей власти в государстве: законодательной, исполнительной, судебной; четкое разделение власти по вершинам от федеральных органов управления до органов местного самоуправления; независимость средств массовой информации от государственных органов управления; государство подконтрольно обществу, и это право закреплено в законах и другие.

Демократическое правовое государство в отличие от тоталитарных форм государства является более сложной и противоречивой системой. С одной стороны, оно обеспечивает наибольшее количество прав и свобод человеку, а с другой стороны, оно требует от него более сознательного отношения и более высокого уровня ответственности перед государством.

Исходя из основных свойств демократического правового государства и определяется роль и место общественности в регулировании общественных отношений в государстве. Тоталитарные формы регулирования общественных отношений весьма живучи в российском государстве, и, видимо, прежде чем утвердятся демократические формы регулирования общественных отношений, должна произойти не одна смена поколений россиян, пока Россия станет подлинно демократическим и правовым государством. В связи с этим перед российской общественностью, как наиболее активной, инициативной и сознательной частью общества, всегда будут стоять две основные задачи: первая— это общественный контроль за неукоснительным выполнением государственными органами управления законов Российской Федерации и вторая — это внесение правосознания не только во все слои населения России, а и во все органы государственного управления, в том числе и местного самоуправления.

Правосознание — это представление людей о существующем государственном законодательстве, законности, правосудии, о правомерном и неправомерном поведении людей. Эти представления у людей бывают разными, все это зависит от двух основных факторов: первое — от уровня у них общего и специального знания и второе — уровня их информированности о состоянии дел.

В конце 1995 года 20 октября и 5 декабря Государственной думой были впервые в нашей стране приняты, соответственно, два важных федеральных закона “Об использовании атомной энергии” и “О радиационной безопасности населения”. Эти законы определяют правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии в стране. Главной особенностью этих законов является то, что они, в первую очередь, нацелены на защиту здоровья и жизни людей и охрану окружающей среды их обитания и жизнедеятельности. В этих законах сформулированы основные понятия, принципы и задачи правового регулирования в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности; определены объекты и виды деятельности, подлежащие правовому регулированию, а также полномочия Президента, Правительства, органов государственной власти РФ, а также субъектов РФ и органов местного самоуправления в области использования атомной энергии.

Важной особенностью вышеуказанных законов является то, что в них вперные достаточно четко определены права граждан и общественных объединений (организаций) в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности, в том числе на получение объективной информации по радиационной безопасности населения и защиты окружающей среды от загрязнения радиоактивными веществами. В случае неправомерных действий, решений, принимаемых различными организациями, предприятиями, использующими в своей деятельности атомную энергию, а также федеральными государственными органами управления или местными органами самоуправления, граждане и общественные объединения могут обжаловать и потребовать обеспечение их законных прав в судебном порядке.

Таким образом, на современном этапе в период становления демократического, правового Российского государства роль общественности в деятельности общества (народа, страны), в обеспечении радиационной безопасности населения и защиты окружающей природной среды от ее загрязнения радиоактивными веществами особенно велика и ответственна. Кроме вышеуказанных федеральных законов, регулирующих правовые отношения при использовании атомной энергии, гражданам необходимо знать, что их правовые отношения и отношения общественности с государственными органами управления и местного самоуправления регулируются такими федеральными законами, как законы “Об общественных объединениях”, “Об обжаловании действий государственных органов”.

Литература

1. Статьи 5, 7-13 Федерального Закона “Об общественных объединениях” от 14 апреля 1995 г.
2. 2. Козлихин И.Ю. “Идея правового государства” (История и современность). Изд. СПб- Ун-т. 1993 г.
3. 3. Конституция Российской Федерации, раздел 1, главы 1-3. М, 1993.
4. 4.“Всеобщая декларация прав и свобод человека” принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
5. 5. “Международный пакт о гражданских и политических правах” принят на XXI Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года.

   	Перейти к оглавлению